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崔津渡同志在2014年全市金融工作
时间:2014/3/12 点击次数:3991

崔津渡同志在2014年全市金融工作

会议上的讲话

 

2014218日)

 

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十届四次全会精神,总结2013年工作,部署今年任务,按照“改革统领、创新驱动、转型调整、改善民生、党建保证”的总要求,全面完成今年的工作任务。杜强同志就2013年全市金融工作进行了总结,并对2014年金融工作进行了部署,我完全同意。现在我讲三点意见。

  一、深刻认识全市金融业发展趋势,紧紧围绕促进实体经济发展深化改革和开展工作

  (一)经济发展促进了金融业发展,金融为经济发展作出了贡献。2013年,我市经济社会实现了稳中有进,稳中求优的发展成果。全市生产总值增长12.5%,一般预算收入增长18.1%,全社会固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长13.5%,外贸进出口增长11.2%。全市金融系统认真贯彻市委、市政府决策部署,加快推进金融改革创新,创造性地开展工作,金融业发展规模质量效益进一步提升,金融机构体系建设不断完善,新型金融服务业态集聚发展,金融服务经济社会发展作用进一步显现,金融业发展环境不断优化,圆满完成了各项任务。银行存贷款余额均突破两万亿元,保险业保费规模达到276.8亿元,证券业在持续发展中实现创新,金融业增加值占GDP比重达到8.4%,金融业成为我市国民经济的重要支柱产业,为美丽天津建设和全市经济社会又好又快发展提供了有力支撑,发挥了不可替代的支撑和促进作用。

  (二)深刻认识市场化和国际化经济发展趋势,促进经济转型升级是金融工作的首要任务。2008年国际金融危机以来的经济形势发生了深刻变化。欧美国家实行量化宽松的货币政策,逐步克服严重的危机影响,经济由衰退和严重衰退缓慢地转向回升和复苏。我国由实施扩大固定资产投资、刺激经济发展和加强宏观调控政策,转为实施深化改革和市场决定、稳中求进和转型升级、守住上线下线底线政策,经济增长由两位数转为一位数。我国参加自由贸易、投资保护、政府采购等国际谈判,推进自由贸易试验区建设,进一步提高开放水平和国际化程度。天津经济发展由超高速增长转为高速增长,一产增幅持续稳定,二产增幅逐步回落,三产增幅小幅回落,三次产业增幅趋向均衡。第三产业增加值所占比重逐年提高,去年达到48.1%,将在一两年内超过50%,进入三产所占比重持续提高的发展阶段。人均国内生产总值2010年超过1万美元,去年超过1.5万美元,向中高收入水平迈进。全面推进综合配套改革试验和金融改革创新,积极争取设立自由贸易试验区,进一步提升开放程度和发展水平,将会展现更为广阔的发展空间。将要形成以市场化导向的改革,以国际化导向的发展,以延长产品、企业、产业和经济周期导向的政策体系。

  (三)深刻认识市场化和国际化金融发展趋势,实现金融转型升级是金融业发展的本质要求。2008年国际金融危机以来的金融形势发生了深刻变化。欧美国家实行量化宽松的货币政策,继续实行不干预信贷和市场的政策,强化金融和市场风险管控,为经济回升和复苏创造了条件。我国由实施宽松的货币政策、刺激经济发展的信贷政策和产品服务管制的监管政策,转为实施稳健的货币政策、稳定的信贷政策、本币国际化政策和利率汇率市场化政策,为深化改革和市场决定、稳中求进和转型升级、守住上线下线底线提供了货币信贷政策支持。贷款利率市场化政策平稳实施,存款利率市场化由于理财类产品盛行已有基础,在存款保险制度推出后即可形成。资产和负债两类业务的难度和风险都在加大,新增大额资本金难以获取,而资本金充足率限定愈益严格;新增大额贷款业务难以管理,市场化竞争和多元化发展的风险增加;新增大额存款难以获取,理财化的资金来源致使成本不断提升;金融控股集团得到发展,集团内部协同效应得以发挥,较之单一金融机构具有明显优势。金融脱媒成为新的发展趋势,金融互联网业务比重逐步提高,非现金业务逐步成为互联网体系的组成部分;互联网金融迅猛发展,小微客户不断集聚形成了大数据,使得拓展小微业务和控制业务风险成为可能。全面深化改革和扩大开放、推进本币国际化和金融国际化、开展自由贸易试验和金融改革创新,将使金融业同时面对更为市场化的国内市场、逐步打开的国际市场,以及更多国际规则的金融业务。

  (四)全面深化金融改革创新,激发发展动力并释放改革红利。深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十届四次全会精神,对于全面深化改革和做好各项工作具有重要意义。金融系统各单位要切实增强机遇意识、责任意识、紧迫意识,抓住全面深化改革的历史性机遇,进一步解放思想、凝聚共识、深化改革,向改革要动力、要活力、要红利,充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用,以提高金融业发展质量和效益为中心,围绕自由贸易试验区建设推进金融改革创新,围绕健全金融服务体系支持金融机构发展,围绕发挥要素在市场中决定性作用促进金融市场发展,力求在金融改革创新的重点工作和关键环节取得新进展。

  (五)认真实施稳健的货币政策,正确执行以防范风险为底线的信贷政策。要按照金融管理部门要求,以改革的精神、思路、办法来改善金融宏观调控,结合利率市场化改革,引导全市信贷投放和社会融资规模平稳增长,盘活存量,优化增量,提高资金使用效率。完善资金持续供给机制,以增加社会融资总量为首要任务,争取金融机构提供更多的资金支持,引导金融机构加强流动性管理,保持资产负债总量合理增长和期限结构优化,巩固存款平稳增长势头,扩大信贷资金规模,提高直接融资比重,优化融资结构和信贷结构。要加强金融与产业结合,支持企业发展方式转变和产业结构优化升级,加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的金融支持,增强金融服务实体经济能力,实现有质量、有效益、可持续的发展。

  (六)强化金融监管和改进金融服务,全面促进银行证券保险业发展。深化银行业改革创新,拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式,以加强公司治理、业务治理、风险治理和行业治理为重点,完善现代银行业治理体系;坚持主动服务原则,以业务产品创新、服务方式创新和管理制度创新为重点,提升银行业服务实体经济水平。深化证券期货业改革创新,放宽证券期货经营机构准入,充分利用多层次资本市场融资,加快推进企业上市和挂牌、发债等直接融资,支持私募业务创新发展。深化保险业改革创新,深化费率形成机制、资金运用体制和市场准入退出机制改革,推动巨灾保险、农业保险、商业养老、健康保险、责任保险等保险业务创新和发展。完善金融风险评估体系,发挥金融监管联席会议制度功能,强化地方金融监管职责,完善市场化的风险处置和金融机构退出机制。

  二、坚持改革统领、创新驱动,加快推进金融改革创新

  (一)促进投资与服务贸易便利化金融改革创新。争取国家批准设立天津自由贸易试验区,全面推进自由贸易区试验。开展国际船舶登记制度改革试点,增强国际航运服务功能,推进航运市场化;在税港区实施“境内关外、一线放开”管理体制,改革海关特别监管区的监管机制,推进贸易便利化;实施准入前国民待遇和负面清单管理措施,建立境外项目投资绿色通道,推进投资对等化;发挥金融支持实体经济发展和自由贸易试验区建设作用,以人民币经常项下可兑换便利化和资本项下可兑换试点为重点,推进金融国际化。在完善金融法律制度政策体系、探索金融业对内对外开放模式、加快资本项目可兑换、推进跨境人民币业务、探索建立监管指标体系等方面进行前瞻性研究,争取国家有关部门支持先行先试,集成综合配套改革试验优势,突破体制障碍,体现天津特色。

  (二)建立完善动产权属登记制度。支持中征动产融资登记服务公司发展动产权属和应收账款质押登记,建设应收账款融资服务平台,引导市场主体特别是供应链核心企业加入平台,盘活存量资金,优化增量资金,提高资金使用效益,面向全国提供服务。制定农村土地承包经营权、林权和农业设施权等权属管理和抵押融资办法,区县政府和主管部门要依法办理确权、发证和登记,支持权属所有人和权证持有人以权属证书作为设定契约和抵押融资条件,办理权属抵押融资登记。

  (三)深化外汇改革试点。搞好货物贸易进出口核销制度改革,完善企业分类管理、总量核查外汇管理措施,促进货物贸易便利化。对小额交易银行无需审单,对大额交易通过企业向国税局报备的过渡,实现服务贸易交易全部由银行直接办理,促进服务贸易便利化。落实直接投资简政放权措施,实现对内对外直接投资全部通过网上年检,促进直接投资便利化。拓宽企业跨境融资渠道,简化境外投资项目审批流程,促进境外项目投资便利化。推行外商投资企业外汇资本金结汇改革和外资股权投资基金改革试点。鼓励商业银行创新汇率避险产品,推出与汇率挂钩的结构性组合产品。

     (四)继续争取设立金融及金融服务机构。以健全金融服务体系和完善金融服务功能为目标,积极引进和设立各类金融机构及金融服务机构,壮大金融业发展和金融改革创新主体。推动渤海人寿保险公司、邦银金融租赁公司、长城滨银汽车金融公司等机构开业运营。推动设立民营银行等民营金融机构,加快发展融资租赁、商业保理、航运金融、融资担保机构等金融服务机构,形成规模集聚发展态势。

  (五)着力打造融资租赁业发展高地。加强融资租赁法规制度建设,积极完善融资租赁业发展环境。加快建设服务全国的租赁资产交易平台,推动资源合理高效有序流转。不断拓宽融资租赁业发展资金渠道,提升租赁业的持续发展能力。充分发挥融资租赁功能,进一步创新租赁产品,实现租赁方式的多样化和专业化,发展产业链金融和金融链产业,为我市经济社会发展提供优质高效的金融服务。

  (六)支持专业化金融和基层金融机构发展。支持金融机构设立为科技企业和小微企业服务的专营机构,设立专门从事资金结算、资金交易、支付清算、商业保理、资产管理、基金投资和互联网金融等业务的非法人业务部。发展村镇银行、小额贷款公司、乡镇农业贷款中心和农村金融服务站等为城乡居民和小微经济组织服务的金融服务机构,提高便民惠民金融服务功能。发挥区县金融服务中心和融资超市间接融资、直接融资、融资担保、增值增信、中介服务和专业培训等功能,提高金融机构集中和金融功能集成水平。

  (七)积极稳妥开展金融产品和业务创新。充分发挥产业投资基金、股权投资基金、创业风险引导基金、互联网货币基金和房地产信托投资基金等基金产业发展,增强直接融资和股权投资能力。支持企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中小企业私募债,提高直接融资能力,改善资产负债结构。支持知识产权质押、股权质押、农村三权质押和权属质押业务发展,增强契约和权属意识,提高资金资产资源资本化水平。支持货币兑换、支付结算、金融服务外包等金融业务发展,科学审慎发展互联网金融、应收账款交易流转、现货商品跨境交易等新型业务。促进产业与金融相结合,实现企业资产轻量化和资金来源多样化、金融服务综合化和融资服务便利化。

  (八)推动产业与金融融合发展。支持天津泰达国际金融集团发展成为金融控股集团,完善一级法人管理协同和二级法人分业经营的管理体制,探索开展综合经营试点。支持津融投资服务集团发展成为产业金融集团,发起设立小贷管理集团,为企业和社会提供专业化金融服务。支持天弘基金公司余额宝与阿里巴巴电子商务公司支付宝合作。整合融资担保机构,形成大而强的融资担保机构优势,防范小而散的融资担保机构风险。支持具备条件的企业集团公司组建融资租赁公司、财务公司、汽车金融公司、金融资产管理公司等金融及金融服务机构,增强实体产业与实体金融双轨驱动和持续发展的能力。

  (九)充分利用多层次资本市场融资。推动企业采取首发、借壳、分拆等方式上市融资,支持上市公司通过增发配股、资产置换、定向收购等方式提高资产证券化率,利用壳资源实施资源资产、主营业务和债务重组,提高再融资能力。推进中小企业在新三板、股权交易市场等场外交易市场挂牌融资。用好用活中期票据、企业债、公司债、私募债、信托产品、资产管理计划等金融产品工具。支持天津股权交易所跨区域开展业务,探索建立与新三板的对接机制,为非上市非公众公司股权融资交易提供服务;支持天津金融资产交易所发展,为金融资产交易提供有效服务;支持天津排放权交易所开展温室气体和主要污染物减排交易试点,利用市场化手段和金融创新方式推进企业节能减排。强化交易场所风险管控和动态监管。

  (十)不断完善金融发展环境。加快实施社会信用体系建设工作方案,培育社会信用信息服务市场,搞好中小企业信用试验,建立信用征信数据库和失信惩戒机制,引入信用评级制度和信用承诺制度。支持于家堡金融区金融业集聚发展,制定于家堡金融支持现代产业发展方案,搞好招商引资和管理服务。推动仲裁机构开展业务,提高商事争议纠纷仲裁水平。

  三、全面加强金融监管,切实防范系统性区域性金融风险

  (一)加强金融专业队伍建设。各级政府要全面加强金融工作的组织领导,强化主管部门的责任意识和监管水平,以金融专业领导组织推动金融工作,以金融专业团队从事金融管理,以金融专业干部负责金融业务,全面提高金融监管和服务水平,切实担负起推进全市金融改革创新的重任。

  (二)完善地方金融监管体系。制定完善地方金融监管体系任务分解方案以及具体行业监管办法,进一步加强对地方金融机构的监管。加强金融机构的资质和准入审查,以法人和自然人,实业背景和非实业背景,金融专业背景和非金融专业背景,信用良好和信用瑕疵,以及风险可控和风险敞口等为重点,建立审慎准入和实时监管制度体系。建立完善非现场监管制度,加强监管对象动态监测分析和综合评价。

  (三)建立政府债务监管长效机制。严格执行以还定贷、适度负债、借用管还原则,严格实行新增债务集体决策和审批制度,严控新增债务规模,逐步消化存量债务。搞好政府融资平台项目整合、资源整合和公司整合,把融资平台依法治理和政府债务严格管理纳入工作考核,实现持续发展和风险防范的双重目标,完成基础设施建设和投融资体制改革的双重任务。财政部门和各承债主体要对资产状况、借款余额、还款来源和掌控资源进行梳理,建立政府债务明细台账。支持企业发行中期票据、企业债券和私募债券,优化存量债务结构。政府投资项目要严格履行审查批准、投资评审、招标投标和政府采购制度,提高资金使用效率。各级财政要按照政府债务余额的一定比例建立偿债准备金,按时还本付息,避免债务违约。

  (四)完善金融安全防范机制建设。坚持底线思维,注重推进金融改革创新与加强金融风险防范并举,完善金融监管协调联动机制,落实地方金融监管责任和属地管理责任,加强多元化金融调处体系建设,充分利用司法、公证、仲裁、调解等方式预防和解决争议纠纷,构建立体化、网格化金融风险防范体系,全面加强对金融风险的预测、分析和处置,严厉打击非法集资等扰乱金融市场秩序行为,保障金融安全稳定运行。

                                  

 

 (厅二处供稿)
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